2021年4月高等教育自学考试全国统一命题考试

公共政策试卷

(课程代码00318)

一、单项选择题:本大题共20小题，每小题1分，共20分。

1．在公共政策学概念体系中,从其他学科引进或移植过来的概念被称为（  D  ）

A．抽象概念        B．核心概念        C．次级概念        D．边际概念

2．在古代中国，与政策研究密切相关的政治体制的政治录用机制是（  D  ）

A．史官制度        B．决策制度        C．谏议制度        D．科举制度

3．以政策的结果是双嬴还是一方所得为他方所失为标准，可以将政策划分为（  A  ）

A．零和博弈与非零和博弈政策           B．实质性与象征性政策

C．分配性与再分配性政策               D．初始政策与反馈政策

4．中国建立股票市场的决策，在初始阶段属于（  C  ）

A．确定型政策      B．不确定型政策    C．风险型政策      D．竞争型政策

5．政策系统对各种利益关系的充分考量和综合平衡是（  B  ）

A．利益失衡        B．利益综合        C．利益输入        D．利益表达

6．公共决策的现代化首先是（  D  ）

A．决策过程的专业化B．决策过程的科学化C．决策过程的民主化D．决策过程的理性化

7．从成因来看，公共政策问题要经过一个逐步发展的过程，才会达到普遍化和严重化的程度，其表现出的政策问题的基本属性是（  C  ）

A．差异性          B．主观性          C．历史性          D．政治性

8．通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共问题的全面了解和解决办法的分析方法是（  B  ）

A．边界分析        B．多角度分析      C．头脑风暴法      D．综摄法

9．政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程是（  C  ）

A．程序议程        B．历史议程        C．政府议程        D．系统议程

10.在相当有限的时间里和在相当有限资源的约束下做出重大决策和快速反应的决策类型是（  C  ）

A．例行决策        B．平时决策        C．危机决策        D．常规决策

11．在政策目标的确定阶段，力求让同一政策的多项目标相互协调，该过程所遵循的原则是（  D  ）

A．面向未来        B．实事求是        C．明确具体        D．系统协调

12．帕顿和沙维奇认为，在认定和细化问题之后，为了在备选方案之间进行比较、衡量和选择，应实施的步骤是（  B  ）

A．监督和评估政策实施B．建立评估标准C．评估备选政策D．展示和区分备选政策

13．政策论证的结论，即政策相关信息的逻辑结果，在政策论证要素中属于（  A  ）

A．政策主张        B．立论依据        C．立论理由        D．驳斥理由

14.提出公共政策执行的互适模型的学者是（  D  ）

A．史密斯        B．雷恩和拉宾诺维茨  C．霍恩和米特尔    D．麦克拉夫林

15．影响公共政策执行的政策环境可区分为（  A  ）

A．自然环境和社会环境                  B．自然环境和经济环境

C．社会环境和物理环境                  D．社会环境和地理环境

16．在政策执行宣传中，“干打雷，不下雨”的现象属于（  B  ）

A．宣传不足        B．宣传过度        C．宣传不实        D．宣传适度

17．将公共政策划分为实质性政策与程序性政策的学者是（  A  ）

A．詹姆斯•安德森   B．帕顿            C．戴维•伊斯顿     D．威廉•邓恩

18．在政策评估中，衡量有关政策的利弊优劣的指标或准则是（  B  ）

A．评估意向        B．评估标准        C．评估方法        D．评估程序

19．以监控的经常性为标准，可把公共政策监控的类型分为（  A  ）

A．经常性监控和引发性监控             B．过程性监控和结果监控

C．单方面监控和抗辩性监控             D．引发性监控和抗辩性监控

20．政策系统对内部因素和外部环境的变化所做出的一种适应性变革是（  C  ）

A．政策评估        B．政策周期        C．政策变动        D．政策执行

二、多项选择题:本大题共5小题，每小题2分，共10分。

21．公共政策研究中常用的二手资料收集与分析方法包括（  BCE  ）

A．非参与观察法B.二次分析法C．现存统计资料分析法D.无结构访谈法E．内容分析法

22．信息技术革命等因素使公共政策的环境变得更为复杂和动荡，主要表现为（  ABCD  ）

A．不确定性    B．关联性      C．模糊性      D．动态性      E．割裂性

23．公共政策有效执行要遵循的原则有（  BCDE  ）

A．人治原则    B．民主原则    C．法治原则    D．创新原则    E．忠实原则

24．威廉·邓恩将预测性评估的方法归纳为（  ABC  ）

A．外推预测    B．理论预测    C．判断预测    D．内推预测    E．实践预测

25．公共政策评估的技术标准的内容包括（  ACD  ）

A．多样化      B．单一化      C．数量化      D．系统化      E．分散化

三、简答题:本大题共4小题，每小题5分，共20分。

26．简述公共政策问题的基本内涵。

答:(1)客观的事实或问题情境。(1分)
(2)问题的察觉。(1分)
(3)现实与利益期望等的冲突性。(1分)
(4)团体或组织活动。(1分)
(5)政府或社会公共组织的必要政策行动。(1分)

27．简述政策系统的一般环境所包括的内容。

答：(1)地理自然环境。(1分)
(2)经济环境。(1分)
(3)政治法治环境。(1分)
(4)社会文化环境。(1分)
(5)国际环境。(1分)

28．简述导致政策移植失败的因素。

答：至少三方面的因素可能导致政策移植失败:
(1)信息不全的政策移植，是指政策借用国对于该政策的信息了解不允分，不清楚它在原国家是如何运行的。(1分)
(2)不完全的政策移值，(1分)是指虽然政策移植发生，但是使得该政策在原国家获得成功的某些重要因素却没有被采纳。(1分)
(3)不当的政策移植，(1分)是指没有充分注意到政策借用国与政策输出国之间在经济、社会、政治和意识形态背景方面的不同。(1分)

29．简述公共政策评估的积极目的。

答：(1)发现政策制定过程中的偏差，为备选方案确定优先顺序提供依据。(2分)

(2)通过政策评估活动明确政策的可行性程度，得出继续执行政策或停止执行政策的判断。(1分)
(3)依据评估结果，改善政策执行程序与技术。(1分)
(4)不同的政策会有不同的经济效果、社会效果与政治效果，需要通过评估活动，分清多项政策的轻重缓急，对政策资源进行重新配置，为下次政策制定、执行和调整过程准备一定的有利条件。(1分)

四、论述题:本大题共2小题，每小题10分，共20分。

30．试论治理理论与公共政策的关系。

答：公共政策是政府组织、社会团体以及个体公民之间互动与合作的方式，是提高治理能力、臻于“善治”的重要手段。(2分)
(1)治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调控能力。认为政府应当回到“掌舵”即制定政策的位置上来，让其他部门“划桨”即执行政策、提供公共服务，从而实现政府与市场的最优功能组合。(2分)
(2)治理理论强调公共政策直接主体的多元化。认为有必要突破政府为唯一的公共政策真接主体的思路，借助其他主体的能力和资源，实现政府的职能目标。(2分)
(3)治理理论强调公共决策权力运行的双向性。认为治理是一个上下互动的管理过程,政策管理机制主要不依靠政府的权威,而是依靠合作网络的权威。(2分)

(4)治理理论强调政府的政治责任。民主政府是责任政府，政府的责任就是履行公共职责、行使公共权力、制定和实施公共政策，并对其政策行为和政策后果负责。(2分)

31．试论公共政策的偏好性。

答：(1)政策的社会本质是公共性与偏好性的对立统一。(2分)
(2)①政策过程对政策主体来说始终是一个选择的过程，每个选择都体现着政策主体的偏好。这种偏好性是公共政策的根本属性之一。(2分)

②这种选择是政府对个人和群体提出的利益诉求进行的选择、综合及排序。政府会选择那些与社会整体利益一致的方面。由于这是一个各种社会力量博弈的过程，所以政府的选择也就会比较充分地反映强势社会群体的偏好，甚至这种偏好直接地转化为政府的偏好。(3分)
③任何一项具体的政策都必须预设重点，没有重点就没有政策，而重点就意味着不同的个人和社会群体从这项政策的实施中受益与否和受益大小。(2分)
④政策重点的预设体现的就是政府的偏好性。(1分)

五、案例分析题:本大题共2小题，每小题15分，共30分。

32.

35名幼儿成扫黑除恶摸排对象

日前，中央纪委国家监委公开曝光了备受舆论关注的X区“摸排幼儿涉黑涉恶事件”.

2019年5月，X区教育局在开展扫黑除恶专项斗争工作中，未吃透上级政策，对校园贷、套路贷和校园欺凌暴力等问题集中摸排时，起草相关通知并在附件中自行拟制了学校涉黑涉恶情况摸排表，把“学生涉黑涉恶情况”作为填报内容，“一刀切”地下发给该区教育系统所有学校进行摸排，给全区学校增加了不必要的负担.

区某幼儿园收到通知后，把样表发至各班级，要求老师填写。此后，一名老师将填有“通过对本班35名幼儿进行排查，未发现有幼儿有涉黑涉恶情况”的表格，拍照后在个人微信朋友圈发布，造成不良社会影响。

X区教育局作风不实、形式主义问题突出，局党委被上级责令做出书面检查，其他有关责任人员也受到了相应处理。

（1）试述公共政策有效执行的责任追究机制。

答：责任追究机制是指，政策执行主体依法定权力执行政策，是权、责、利的统一体，对政策执行须承担相应的政治责任、道德责任和人格责任。(4分)为此，应当使政策执行的责任明晰，增强执行者的责任感、使命感和危机意识。(3分)

（2）根据公共政策有效执行的责任追究机制的内涵，分析上级对“摸排幼儿涉黑

涉恶事件”进行严肃处理的必要性。

答：①x区教育局作风不实、形式主义问题突出。在政策执行中大搞“一刀切”“走过场”，把不该作为摸排对象的幼儿也纳入了排查范围，给全区学校增加了不必要的负担。(2分)
②“摸排幼儿涉黑涉恶事件”是一种非常典型的脱离实际的政策执行。不仅增加了基层的负担，还严重损害了党和政府的形象。政策执行是权、责、利的统一体。在行使权力过程中忘记政策执行者应负的责任，往往会出现此类问题。(3分)
③这种政策执行正是政策执行者责任感、使命感缺失的表现。形式主义的政策执行造成了不良的社会影响,政策执行者须为此承担政治责任。必须实行贵任追究机制，才能够增强政策执行者的责任感、使命感和危机意识。(3分)
【评分说明】考生如按自己的语言回答可酌情给分。

33.

国家分批取消部分不必要的职业资格许可和认定

多年来，在一些公共权力的推动下,形形色色的职业资格许可和认定程序大行其道.房地产中介人员要考房地产经纪人证，足底按摩服务员要考足疗师证……一个行业有十几种甚至多达几十种的职业资格。一些社会机构趁机通过办班、教材、考试来收取高额的培训费、教材费、考试费。有关部门随意设置职业资格，催生了考证经济的乱象纷飞。

印度诗人泰戈尔有过一句名言，“翅膀绑着黄金的鸟儿飞不起来”。绑着太多证书的年轻人，又怎么可能飞得高、飞得远?不是在考证，就是在考证路上，不应该成为现代年轻人的宿命。从2014年开始到目前为止，国家已经先后取消400余项资格证，主要目的就是为了推进简政放权，优化服务改革的进程.

就近期而言，虽然在2019年的8月和11月，国务院分两次取消了部分职业资格许可和认定，消除了一些不必要的就业门槛。但这并不意味着取消所有职业资格和取消职业资格制度，有些行业和职业，还是必须要有相关资格认证的，例如律师、教师、建筑师等．换言之，一些不必要的职业资格许可和认定政策必须完全终止，另一些必要的政策则需要保留。这也给考证热中的年轻人提了个醒，那就是要从社会需求和个人职业发展规划出发，重视提高自己的能力.

（1）试述政策缩减的概念。

答：政策缩减指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方面的关系，减少损失。(4分)一般说来，政策缩减是通过逐步减少对政策的投入，缩小政策实施范围，放松对政策执行的控制等措施，来达到最终完全终止政策的目的。(3分)

（2）运用政策缩减的概念，分析国家为什么分批取消部分不必要的职业资格许可和认定。

答：①不必要的职业资格许可和认定程序已经成为推进简政放权，优化服务改革的阻力。对不必要的职业资格许可和认定逐步进行终结势在必行。(3分)
②取消不必要的职业资格许可和认定，必须考虑可能对社会带来的巨大冲击，因此国家利用浙进的方式、采用政策缩减的办法对不必要的职业资格许可和认定进行终结。(2分)
③国家通过取消不必要的职业资格许可和认定，逐步减少对政策的投入，缩小政策实施范围，放松对政策执行的控制，达到政策终结的目的。(3分)
【评分说明】考生如按自己的语言回答可酌情给分。

湖北大学自考本科行政管理专业